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别让“红头文件”游离在备案审查之外——全国人大常委会组成人员热议备案审查工作报告
2017-12-27 11:25:48 来源: 新华网
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  新华社北京12月27日电(记者陈菲)“一些文件看起来不像个规则,比如纪要、通知,实际上规定了权利义务,具有立法性质,但并没有被审查到,仍然游离在备案审查制度之外?!碧崆胧烊舜蟪N岬谌淮位嵋樯笠榈氖烊舜笠岳呆撸玻埃保纺瓯赴干蟛楣ぷ髑榭龅谋ǜ嫒涨耙鹆巳舜蟪N嶙槌扇嗽钡娜纫?。

  与会人员26日参加分组审议时,充分肯定了近年来备案审查工作取得的积极成效,呼吁进一步加强备案审查工作,解决“立而不备”“备而不审”等现象,把备查审查制度用起来、完善起来,维护国家法制统一,维护宪法和法律的权威。

  任茂东委员指出,有关制度落实还不到位,“应报尽报”“应审尽审”的要求还远远没有完全实现,规范性文件漏报特别是司法解释迟报现象时有发生?!盎褂幸恍┑胤叫缘墓嬖?,实际上还没有纳入审查范围?!?/p>

  信春鹰委员说,党的十八届四中全会决定禁止地方制发带有立法性质的文件,本意就是地方不可以在法律之外规定公民权利义务。这一要求有效遏制了一些不具有法定资格的主体制定规则的行为,但实践中还是存在大量的规范性文件?!熬?吹矫教迳掀毓庥行┑胤交蛘卟棵胖贫ǖ乃健孑狻娑?,确实给国家法制统一带来了很大负面影响?!毙糯河ニ?。

  艾斯海提·克里木拜委员也指出,基层的文件很多、很杂,很多文件是不太符合规定的,有些纳入到了备案审查范围,还有很多没有纳入到备案审查范围。所以要督促检查,避免在社会上出现一些不良影响。

  针对当前备案审查工作存在的问题,报告指出,将进一步明确备案范围、规范备案行为,督促制定机关依法、及时报送备案,做到应备尽备。同时还将推动地方人大加强备案审查制度和能力建设,提升备案审查整体工作水平。

  与会人员对报告提出的举措纷纷表示认同。有的委员建议应进一步加强备案审查工作组织体系建设,自上而下系统推进备案审查部门、人员和职能强化工作,不断提高基层备案审查工作规范化、专业化、科学化水平。

  “加强备案审查信息化建设是提高备案审查效率的重要手段?!背倒馓彼?,目前,备案审查信息平台已于去年年底开通运行,明年年底前将实现全国互联互通。建议在稳步推动全国信息平台基础建设的同时,进一步加强功能开发、资源共享、信息互通、数据应用等工作,特别是加强审查专家库建设,适当整合各地专家资源,探索推行网络专家协审工作,切实推动各地备案审查工作均衡发展。

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【纠错】 责任编辑: 张敏彦
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